校則に関する意見書兼質問状

２０２１年（令和３年）１０月７日

校則に関する意見書兼質問状

１　校則運用見直しについて

　貴校においては、今年度、校則に関し、生徒の人権に配慮した柔軟な運用へと移行していることについて、心より感謝申し上げます。

　例えば、明示の通知などはございませんが、生徒の髪型について、従来は、いわゆるポニーテールについて厳格に規制がなされていたところ、夏休み後からは、多少髪を結ぶ位置が高くなっても取り立てて指導をすることがないような運用がなされているように感じます。

　また、従来「夏服・中間服期間」「中間服・冬服期間」「冬服完全移行」と明確に分けられていた学生服の移行期間に関し、今年度は冬服への完全移行期日を指定しないとの柔軟な運用にしていただきました。

　このような貴校の柔軟な対応は、生徒の人権に配慮するものとして高く評価できるとともに、保護者として心より感謝する次第です。

２　校則運用見直しの背景

　貴校の校則の柔軟な運用の背景には、本年７月に、福岡市立中学校校長会が発表した「よりよい校則（生活のきまり）を目指して」（以下「校長会提案」という。）があるものと思われます。

そこで、まず、この校長会提案が発表されるに至った経緯についてお伝えします。

（１）ＰＴＡ会長として学校を見てみて

私は、普段は弁護士をしておりますが、２０１７年度（平成２９年度）から２０１８年度（平成３０年度）にかけて貴校父母教師会（ＰＴＡ）会長を務めていました（２０１７年度は福岡市ＰＴＡ協議会の理事を兼任していました）。

ＰＴＡ会長として、中学校に足を運ぶようになって驚いたのは、生徒だけでなく保護者や教師にも「人権」が正確には理解されていないということです。

フランス人権宣言に遡るまでもなく「人権」の根本は「自由」であることにあります。日本国憲法においても、１３条において「すべて国民は、個人として尊重される」ことが確認され、「思想良心の自由」（日本国憲法１９条）、「信教の自由」（同２０条）、「表現の自由」（同２１条）、「居住移転の自由」（同２２条）、「職業選択の自由」（同２２条）、「学問の自由」（同２３条）というように私たち一人ひとりの自由が保障されることが確認されています。

そして、人権は年齢や職業などに関係なく平等に保障され（同１４条）、たとえ未成年や学生であっても等しく自由が保障されることが確認されています。

しかし、学校で語られる「人権」は、いじめの問題や障害者福祉の問題に矮小化され、生徒一人ひとりが人権を享有する主体であって自由であるといった人権の根本が語られることはほとんどありません。どちらかというと、決まりを守ることや我慢をすること、全体のために個人が犠牲になることが美徳とされています。

そこで、学校現場でなぜこのような誤解が蔓延しているのか疑問に思い、中学校の授業で使われている公民の教科書を確認しました（参考資料５）。すると公民の教科書では、人権の根本が自由であること、子どもにも人権が保障されること、人権を侵害するのは国（公務員）であることなど、人権の本質がきちんと記載されていました。

教科書ではきちんと人権について記載がされているのに、学校現場では、弁護士の目から見ると明らかな人権侵害行為や、学校以外の場所で同じことをしたらパワハラやセクハラとなりかねないような行動が教師によってなされていました。

そこで、私は、弁護士資格をもったＰＴＡ会長として、人権の視点で子どもを取り巻く環境、特に学校を見てみることにしました。

それと同時に、ＬＧＢＴ当事者やアライ（支援者）、保護者、弁護士、教師、市議会議員などの有志で２０１７年６月に「福岡市の制服を考える会」を結成し活動をはじめました。

（２）学生服のジェンダーフリー化

まず、取り組んだのは学生服です。

子ども達が学校にどのような服装で通学するかは、「自己決定権」（憲法１３条）、「表現の自由」（憲法２１条１項）として本来自由なはずです。この「表現の自由」や「自己決定権」などの人権に対しては「公共の福祉」に反する場合にしか規制が許されません。ここで「公共の福祉」とは、人権と人権が衝突した場合の調整原理を言います。つまり、人は、他人の人権を侵害しない限り自由を行使することが保障されています。全体の調和や連帯責任を根拠に生徒の自由を奪うことは個人の尊重を旨とする日本国憲法下では絶対に許されないことです。

では、生徒が自分の好きな服で登校することで、他の生徒の人権を侵害しているでしょうか。例えば、極端な例として上半身裸で教室に来れば、他の生徒は落ち着いて勉強に集中することができないので、上衣を着なさいという指導をしても人権侵害にはならないでしょう。でも、それを超えて指定した制服を着てこなければ学校に入れない、教室に入れないというのは、明らかに「自己決定権」や「表現の自由」に対する行き過ぎた規制であり、なにより生徒の「教育を受ける権利」（憲法２６条１項）を奪うことになります。

このように生徒に制服の着用を強いることは明白な人権侵害であることから、学生服は「制服」ではなく、あくまでも学校側が着用が望ましいと考えている「標準服」にすぎず、標準服を着用するか、別の服を着用するかは生徒の自由であるというのが学生服の公式な解釈とされています（福岡市議会においても数年前に確認されています）。裁判においても、制服を着用しなくても制裁的措置がとられていないことを条件に校長の裁量として制服の指定が認められています（最高裁平成２年３月２９日）。

しかし、学校現場では、学校指定の学生服の着用しか許されず、服装違反に対しては厳しい指導がなされていました。さらに、男女を明確に分け、男子は詰め襟、女子はセーラー服の着用が校則で義務付けられていました。

これは明らかにおかしなことで、学校（教師）が堂々と生徒の人権を侵害していることを、私は見過ごすことができませんでした。

私は、当時の校長と相談し、制服を見直すことにしました。当初、学生服を文字通りの標準服として、標準服を着るか別の服を着るかは生徒が自由に選択することができるという本来の「標準服」としての運用を徹底することを考えました。

しかし、標準服化を徹底することに対しては、教師の側だけでなく保護者の側の理解も不足しており、この取組の実現に数年はかかることが予想されました。そこで、まずは、学生服における男女の差別化をなくすこと（ジェンダーフリー標準服）に取り組むことにしました。

当初は、福岡市の中学校全体での取り組みを考えたのですが、全体の理解を得るには至らず、警固中一校だけでも取り組みを始めることにしました。

その結果、警固中学校では、２０１８年（平成３０年）３月に、生徒、教師、保護者による標準服検討委員会を立ち上げ、検討を続け、２０１９年（平成３１年）４月から、男女を問わず、スカートとスラックスが選択できる新標準服を導入することができました。九州の公立中学校ではおそらく初めての取り組みではないかと思います。

この警固中学校の取り組みは注目を集め（添付資料１、２）、翌２０２０年（令和２年）４月からは福岡市と北九州市の全校でジェンダーフリーの新標準服が導入され、現在、県内各自治体にこの取り組みが広がっているところです。

ただ、スカートとスラックスを生徒の側で自由に選択できるというのは、あくまでも文字通りの標準服化実現の第一歩であり、例えば、週に一度、私服で登校しても良い日（もちろん学生服を着てくるのも自由です）を設けるなど、標準服化の実現に向けた努力を続け、学校による人権侵害状態の解消に務めなければならないでしょう。

しかし、この趣旨が学校現場に浸透しているとはいえず、現場では、単に学生服が変わったといった程度にしか捉えていない教師もいるのが実情です。例えば、貴校においても「男子は選択できない」といった指導をする教師がいたり（男子がスカートを選ぶのは様々な障害があり実現には周囲の協力が必要になりますが、実際にそれを実現できている例は福岡県内だけでも多数にのぼります。学校や教師の側でその選択肢を閉ざすことは許されることではありません）、福岡市内のある公立中学校では、旧学生服を着てきた生徒に対して「何で新標準服を着てこないんだ」と居残指導をするなど、教師や学校の無理解に基づく不適切な対応が後を絶ちません。

人権の視点から、保護者が声を上げ、校長と協力し、生徒も交えた標準服検討委員会を設置し、そこで議論して、生徒の意見も取り入れてジェンダーフリー標準服を導入したのに、現場の教師達がその趣旨を理解しておらず、単に上から言われたからといった程度の認識しかないことに、私は、学校という閉鎖的な社会が抱える問題の深さを感じました。

（３）校則問題

　学生服がジェンダーフリー化したにも関わらず、学生服販売時に男女を分けたり、名簿や整列において男女を別々にするなど学校現場ではジェンダーフリーの趣旨が浸透しているとは言い難い状況が続きました（添付資料３）。

「福岡市の制服を考える会」を中心に新標準服導入後の学校の実態を調査したところ、ジェンダーフリーの標準服を導入したのに、髪型その他の部分で必要もないのに男女の区別をしたり、下着の色を指定するなど人権侵害といえる校則や運用がなされている実態が浮かび上がってきました（添付資料４）。

そこで、２０２０年、福岡県弁護士会に校則問題プロジェクトチームを設置し、福岡市を中心に校則に関する実態調査を行いました（添付資料５）。

実態調査の結果、例えば、靴下の色や長さの指定、ツーブロックやポーニーテールの禁止、眉毛を整えることを禁止するといった合理的理由が説明できない理不尽な校則や、下着の色の指定や校則違反の生徒の別室登校など明らかな人権侵害が福岡市内の公立中学校で横行していることが明らかになってきました。

そこで、２０２１年（令和３年）１月２１日に「福岡市の制服を考える会」外４１団体で福岡市長及び福岡市教育長に対して、校則に関する要望書を提出しました（添付資料６）。

さらに、本年２月１７日、福岡県弁護士会は、文科省、福岡県教育委員会、福岡市教育委員会、北九州市教育委員会に対して「中学校校則の見直しを求める意見書」を提出するとともに、校則に関する調査結果を報告しました（添付資料７、８）。

同月２１日には、福岡県弁護士会主催で、世田谷区立桜丘中学校の西郷孝彦元校長や福岡市立中学校出身の現役高校生などをパネリストに招いて、校則に関するシンポジウムを開催し、多くの市民の関心を集めました。

本年３月２０日には、弁護士と法学者の集まりである青年法律家協会主催で全国人権研究交流集会を福岡市で開催し、名古屋大学の内田良准教授と福岡県内の公立中学校の現役教師（生徒指導主事）をパネリストに招き校則に関するシンポジウムを行い全国的な関心を呼びました。

このような弁護士会を中心とした問題提起に、福岡市教育委員会は動き出し、本年４月、福岡市内の全中学校で校則の見直しが行われました。貴校においても、生徒手帳にシールを貼って文言を修正するなどの見直しをされました。

しかし、この校則見直しは極めて不十分なものであったため、私や市民団体からさらなる問題提起がなされました。

本年６月、私や内田良名古屋大学准教授、西郷孝彦世田谷区立桜丘中学校元校長らで「校則見直しガイドラインガイドライン作成検討委員会」を設置し、あるべき校則の見直しについて議論を重ね、近日中に文科省へ政策提言を行う予定です（添付資料９）。

（４）福岡市立中学校校長会の提言

本年６月８日、文科省が各都道府県教育委員会等に対して事務連絡という形で校則の見直しを要請し（添付資料１０）、本年７月、福岡市では福岡県弁護士会の弁護士やＬＧＢＴ支援団体などを委員とした校則見直し検討委員会を設置し、あるべき校則について議論を行いました。

この検討委員会の提言を受けて、同月、福岡市立中学校校長会は「よりよい校則（生活のきまり）を目指して」（校長会提案）を発表し、社会の変化に適応し、生徒の人権を尊重した、よりよい校則への見直しについての提案を行いました（添付資料１１、１２）。

校長会提案（添付資料１１）は、弁護士の目からみるとまだまだ不十分ではあるものの、良い方向への改革の第一歩といえます。

校長会提案では、提案に至る経緯について、国際化や性的マイノリティへの対応などを背景に新標準服を導入したものの「従来の詰め襟、セーラー服と同様の校則を新標準服に当てはめることに無理が生じ」たこと、「校則に関する世論も高まって」いることから、「社会の変化に適応し、生徒の人権を尊重した、よりよい校則への見直し」を提示したいとしています（校長会提案１頁１「はじめに」（１）「提案に至る経緯について」参照）。

その上で校則の意義については「校則は生徒のためのもの」であることが確認され、生徒を管理するためのものではないことを念押ししています（校長会提案２頁３「校則の意義」（１）「『校則は生徒のためのもの』という共通認識）参照）。

そして、校則を通して

・自分でよりよいものを選択する力

・一人ひとりの人権・多様性を尊重する態度

を目指すことが確認されています（校長会提案２頁３「校則の意義」（２）「校則をとおして目指す生徒の能力や態度」参照）。

これまでの福岡市内の中学校の校則や指導はこの意義とまったく逆のことをしていると言わざるを得ないでしょう。

さらに校則見直しで留意する点として、

・生徒一人ひとりの人権の尊重

が掲げられています（校長会提案２頁４「校則の見直しにおける留意点」（２）「生徒の『健全な学校生活』と『よりよい成長』のために以下の点に留意する」「◯生徒一人ひとりの人権の尊重」参照）。

当然のことですが、「生まれ持った性質（髪色や髪質）を否定する校則」や「国籍や性の多様性を尊重できていない校則」や指導は絶対に許してはいけませんし（校長会提案２頁４「校則の見直しにおける留意点」（２）「生徒の『健全な学校生活』と『よりよい成長』のために以下の点に留意する」「◯生徒一人ひとりの人権の尊重」参照）、下着の色指定や検査などの人権侵害も許されません。いわば当たり前のことが確認されたわけですが、その社会の当たり前が通じないのがこれまでの学校でした。

また、校則は「生徒、保護者が納得できる説明ができるもの」とされています（校長会提案２頁４項「校則の見直しにおける留意点」（２）「生徒の『健全な学校生活』と『よりよい成長』のために以下の点に留意する」「◯社会の常識や時代の進展などを踏まえたもの」参照）。

ポニーテールにすると男子が欲情するあるいは後ろにいる人の目に入り失明のおそれがあるからとか、ツーブロックだと事件に巻き込まれるといったこれまで教師が多用してきた珍回答は到底通用しないということです。

さらに、各校に生徒を交えた「校則検討委員会」を設置することや、校則をホームページなどで公開することも求められています（校長会提案２頁４「校則の見直しにおける留意点」（３）「学校に『校則検討委員会』等を設置する」、同提案３頁５「その他」（２）「校則の周知について」参照）。

３　貴校の取り組みに対する評価と課題

前記２（４）で述べた校長会提案を受けて、貴校においても、校則の見直しがなされていることと存じます。今回貴校から連絡があった「制服の移行期間について」のご連絡も校則見直しの一環としてなされたものと理解しています。

貴校における校則見直しの取り組みは、校長会提案といういわば上からの指示をうけて始めたものであるという点で諸手を挙げて評価できるわけではありませんが、校長会提案を受けたからにしろ校則の見直しに着手しているという点については保護者として歓迎するところです。

ただ、校長会提案でも指摘されているように、校則の見直しに際しては、「学校に『校則検討委員会』等を設置」し「生徒や保護者等とともに校則について、話し合い、考える場を設ける」こととされています（校長会提案２頁４「校則の見直しにおける留意点」（３）「学校に『校則検討委員会』等を設置する」参照）。

また、同提案では「校則について、生徒や保護者、地域の方に理解と協力を得るために」「ホームページ、学校だよりなどを活用し、広く周知する」こととされています（同提案３頁５「その他」（２）「校則の周知について」参照）。

貴校における、髪型指導における柔軟な対応や制服の移行期間の変更については、貴校の校則検討委員会において検討されたものでしょうか。

また、貴校における髪型指導における柔軟な対応については、保護者に何らの連絡がないままなし崩し的になされています。校長会提案で「校則について、生徒や保護者、地域の方に理解と協力を得るために」「ホームページ、学校だよりなどを活用し、広く周知する」こととされた趣旨に反するのではないでしょうか。

そこで、貴校に対して質問をいたします。下記質問事項について文書をもってご回答いただければと存じます。

回答期限としては、２０２１年（令和３年）１０月末日限りと設定いたします。上記期限内に回答が困難な場合は、その理由を文書をもってお示しください。

なお、本意見書及び貴校からの回答はプライバシーに配慮した上で、インターネット上に公開いたします。議論の過程を広く公開し可視化することが、前記校長会提案で「校則について、生徒や保護者、地域の方に理解と協力を得るために」「ホームページ、学校だよりなどを活用し、広く周知する」こととされた趣旨に合致すると考えるからです。ご了承ください。

なお、貴校においては本書面で学校が責められているようにお感じになられるかもしれません。

しかし、私としては、貴校を責める気持ちはなく、この機会に貴校内に生徒を交えた校則検討委員会を設置するなどして生徒や保護者の声に耳を傾け、誰一人取り残さない学校の実現に向けて貴校が努力されることを期待しての意見です。九州で一番最初にジェンダーフリー標準服を導入した貴校であればこそ、他校に先駆けて、生徒にとってよりよい校則見直しが実現できるものと期待しています。

質問事項

１　今年度、貴校において生徒及び保護者を交えた校則検討委員会が設置されたのでしょうか。

２　生徒及び保護者を交えた校則検討委員会が設置されていない場合、今年度中に、貴校において生徒及び保護者を交えた校則検討委員会を設置する予定はあるのでしょうか。

３　貴校では、学校ホームページで貴校の校則を公開する予定はあるのでしょうか。

以上

添付資料

１「『だまし討ちで制服着せられ地獄だった』当事者の告白でPTAが制服変更、起きたことは」YAHOO NEWS（大塚玲子）

https://news.yahoo.co.jp/byline/otsukareiko/20200722-00187366

２「ジェンダーレス制服で生まれた『子どもの自由』、福岡の公立中で始まった改革」弁護士ドットコムニュース 2021.4.9

https://www.bengo4.com/c_18/n_12925/

３「性差なくすはずでは…新標準服、男女別に販売長年の慣習？福岡市」西日本新聞

https://www.nishinippon.co.jp/item/n/649212/